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文山州农村扶贫开发纲要(2011—2020年)

2016年06月07日 09:35  点击:[]

文山州农村扶贫开发纲要(2011—2020年)

 

中共文山州委  文山州人民政府

关于印发《文山州农村扶贫开发纲要

(2011—2020年)》的通知

文发[2012]5号

各县(市)委、县(市)人民政府,州委各部委,州级国家机关各委办局,各人民团体、企事业单位和省驻文单位,驻文军警部队:

现将《文山州农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》印发给你们,请结合实际,制定具体实施办法,采取有力措施,确保把《纲要》提出的各项任务落到实处。

                                                               中共文山州委

                                                                文山州人民政府

                                                                   2012年6月18日

 

文山州农村扶贫开发纲要(2011—2020年)

 

为进一步加快贫困地区发展,集中力量打好新一轮扶贫攻坚战,加快建设我国面向西南开放重要桥头堡、打造文山“新高地”,实现到2020年全面建设小康社会奋斗目标。根据《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》和《云南省农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》,结合文山实际,特制定本纲要。

一、扶贫开发的重要性和紧迫性

(一)扶贫开发取得巨大历史成就。进入新世纪以来,在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,在中央和省级定点扶贫单位、上海市和社会各界的大力支持下,州委、州政府高度重视扶贫开发工作,团结带领广大干部群众艰苦奋斗,不断创新扶贫开发方式,千方百计加大贫困地区投入力度,广泛动员社会各界扶贫济困,扶贫开发取得了巨大成就。10年来,累计投入各类扶贫资金53.06亿元,减少农村贫困人口92.58万人,深度贫困人口由50万人下降到11.56万人。农民人均纯收入由710元增加到2806元,人均GDP从2199元提高到9491元,人均地方财政收入由113元提高到634元。农村基础设施明显加强,社会事业加快发展,生态环境不断改善,最低生活保障制度基本建立,贫困问题得到有效缓解,特殊困难群体和区域脱贫进程持续加快,创造了具有文山特点的扶贫开发模式,为促进我州经济发展、政治稳定、民族团结、边防巩固、社会和谐发挥了重要作用。

(二)扶贫开发任务依然十分艰巨。我州扶贫开发虽然取得显著成效,但制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在,农村贫困人口数量依然庞大,深度贫困人口比重依然很高,集中连片特殊困难地区(以下简称连片特困地区)贫困问题依然凸显,边境和民族贫困问题依然严峻,贫富差距扩大趋势依然持续,贫困地区经济发展与生态保护的矛盾依然突出,这些问题和矛盾是制约我州科学发展、和谐发展、跨越发展的重要瓶颈。全州8个县(市)均是国家扶贫开发工作重点县(以下简称重点县),其中,7个县被国家列为滇黔桂石漠化连片特困地区。按照农民人均纯收入2300元(2010年不变价)的新国家扶贫标准,我州贫困人口将达到218万人,其中仍有深度贫困人口11.56万人。扶贫开发工作仍然是全州经济社会发展的重中之重,仍然是一项长期而重大的历史任务。

(三)坚定不移打好扶贫攻坚战。消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求。加快扶贫开发进程,是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,是坚持以人为本、执政为民的重要体现,是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措,是全面建设小康社会、构建和谐社会的迫切需要,是建设开放富裕文明幸福新文山的重大任务,是各级党委、政府义不容辞的责任和神圣使命,事关巩固党的执政基础,事关国家的长治久安,事关民族团结和边疆稳固,事关文山现代化建设的全局。2011年至2020年是我州文山全面建设小康社会的关键期,是加快扶贫开发进程的战略机遇期,是集中攻坚解决深度贫困问题的决战期,扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入解决深度贫困问题、巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小贫富差距、构建和谐社会的新阶段。国家打好新一轮扶贫攻坚战和深入推进西部大开发的重大战略举措,云南建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡及文山州建设面向泛珠三角和东盟开放的“新高地”的跨越式推进,贫困地区广大干部群众更加强烈的脱贫致富愿望,为扶贫开发创造了前所未有的有利条件。各级党委、政府必须以高度的政治责任感和强烈的历史使命感,把扶贫开发作为推动文山跨越发展、实现“追赶型、开放型、创新型、生态型、和谐型” “五型文山”的重要战略支撑和重大举措,作为统筹城乡、促进区域协调发展、构建和谐社会的重要平台和关键抓手,进一步坚定信心、明确思路,锁定目标、落实责任,以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,举全州之力打好新一轮扶贫攻坚战,让各族贫困群众尽快脱贫致富,确保与全国全省人民一道共同实现全面小康目标

二、新阶段扶贫开发的总体要求

(四)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抓住中央深入实施西部大开发和云南省建设“两强一堡”的重要战略机遇,稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富为首要任务,以石漠化地区、边境地区和少数民族地区等连片特困地区为主战场,以改善民生为根本,以奋力跨越为关键,以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑,加强基础设施建设,加大产业培植力度,加快劳动者素质提高,更加注重转变经济发展方式,更加注重增强扶贫对象自我发展能力,更加注重基本公共服务均等化,更加注重解决制约发展的突出问题,巩固提升扶贫成果,突出解决深度贫困问题,全面推进扶贫对象脱贫致富,努力推进全州经济社会科学发展,和谐发展、跨越发展。

(五)工作方针。坚持开发式扶贫方针,把扶贫开发与新农村建设、扶贫开发与发展特色产业、扶贫政策与农村低保制度、项目扶持与提高发展能力、常规扶贫与石漠化连片特困地区开发、专项扶贫与强农惠农政策、政府主导与社会帮扶、自身努力与争取支持有机结合起来。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径,鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困。把社会保障作为解决温饱的基本手段,逐步完善保障体系。

(六)基本原则。

——政府主导,分级负责。各级党委、政府对扶贫开发工作负总责,把扶贫开发纳入经济和社会发展战略及总体规划,实行扶贫开发目标责任制,建立健全考核奖惩制度,确保扶贫开发各项任务落到实处。

——瞄准对象,突出重点。瞄准贫困对象,突出重点区域,锁定扶贫开发目标,把边远、少数民族、贫困地区深度贫困群体作为重点,在资金项目、政策措施方面给予优先支持、重点倾斜。

——综合开发,整体推进。以发展特色产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为重点,以石漠化连片特困地区、重点县(市)、贫困乡(镇)、贫困村规划为平台,实施山、水、林、田、路、电、气、房综合治理,促进基本公共服务均等化,整体推进综合扶贫开发。

——部门协同,合力攻坚。各行业部门根据扶贫开发总体要求,结合各自职能,落实部门责任,在制定政策、编制规划、分配资金、实施项目时向贫困地区倾斜,合力推进贫困地区经济社会协调发展。

——以人为本,科学发展。正确处理扶贫开发与生态建设、环境保护的关系,充分发挥贫困地区资源优势,增强自我发展能力,发展环境友好型产业,重视计划生育工作,提升贫困人口素质,使经济社会发展与人口资源环境相协调。

——因地制宜,分类指导。根据连片特困地区、贫困乡(镇)、贫困村社、扶贫对象的贫困特征和致贫因素,突出针对性、操作性和实效性,实行有差异的扶持措施。

——改革创新,扩大开放。创新扶贫开发机制,提高扶贫开发工作质量和水平。在着力解决农村贫困问题的同时,超前谋划城镇化、工业化进程中农村贫困人口变为城市贫民的问题。围绕文山打造“新高地”建设,通过“走出去、引进来”,有序开展与周边省(区)和周边国家的减贫项目合作。

——社会帮扶,自力更生。充分调动社会各界参与扶贫开发的积极性,完善帮扶机制,拓展帮扶领域,扩大帮扶规模,提高帮扶水平。尊重扶贫对象主体地位,激发贫困地区内在活力,充分发挥其主动性和创造性。

(七)总体目标。到2015年,全州农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平,贫困人口大幅减少,基本实现扶贫对象有饭吃、有水喝、有房住、有学上、有医疗、有产业。到2020年,解决深度贫困问题,基本解决石漠化连片特困地区贫困问题,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,贫困自然村村内通硬化道路、户户通电、通广播电视、通电信网络,全州基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,城乡收入差距力争控制在2.5:1,基尼系数控制在0.38以内,发展差距逐步缩小。

(八)扶持重点。

——瞄准贫困对象。将农民人均纯收入低于国家扶贫标准,具备劳动能力的农村人口作为扶贫开发工作的主要对象。健全扶贫对象识别机制,瞄准贫困地区和群体,坚持先难后易,实行贫困人口首扶制度,把着力点放在帮助最困难地区和最困难群众的脱贫发展问题上,确保扶贫资金真正用于贫困群众的脱贫致富。

——突出重点区域。以石漠化地区、革命老区、边境地区、少数民族地区为主战场,把石漠化连片特困地区扶贫攻坚作为新阶段扶贫开发整体布局的核心,作为建设“五型文山”的重大任务,着力推进兴边富民行动,以资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发为主要方式,把解决与扶贫对象脱贫致富密切相关的进村入户项目和解决制约贫困群众可持续脱贫、贫困地区可持续发展的区域性问题紧密结合起来,以区域发展带动扶贫开发,以扶贫开发促进区域发展,坚持“雪中送炭、突出重点”的原则,集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程,积极推进产业连片开发,基础设施连片建设,村容村貌连片整治,大力改善生产生活条件,培育壮大一批特色优势产业,加快区域重要基础设施建设步伐,加强生态建设和环境保护,着力解决制约区域可持续发展的瓶颈问题,着力解决制约贫困群众可持续脱贫致富的主要矛盾,促进基本公共服务均等化,从根本上改变连片特困地区面貌。各县(市)要针对片区人口资源环境状况、经济社会发展情况、贫困特征及致贫因素,突出重点,分区施策,科学制定连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划,集中力量,整体推进,连片开发。

——优扶特困群体。瞄准农民人均纯收入低于785元的11.56万深度贫困群体,打好深度贫困群体扶贫攻坚战。优先解决连片特困地区深度贫困群体的贫困问题,重点帮扶边远、少数民族、贫困地区深度贫困人口摆脱贫困。继续实施富宁县瑶族支系山瑶、丘北县彝族支系僰人综合扶贫开发,加大特困民族人口重点帮扶力度。把农村贫困少数民族群众、妇女儿童、有劳动能力残疾人纳入扶贫规划。

(九)主要任务。

——打好基础设施改善攻坚战。到2015年,全州完成120万亩中低产田地改造,建成30万件以上“五小水利”工程,新增蓄水库容2.8亿立方米,库塘蓄水库容达8亿立方米以上,推动基本农田和农田水利设施有较大改善,保障人均基本口粮田,使不同层次的高稳产农田累计达到386万亩;累计解决110万农村人口饮水安全问题,基本解决农村饮水安全问题;实现自然村全部通电目标;实现乡(镇)100%通沥青(水泥)路、通客运班车,行政村100%通等级以上公路、80%以上通硬化路和通客运班车,70%以上自然村通公路;完成农村困难家庭危房改造16万户。到2020年,不同层次的高稳产农田面积累计达到444万亩,农田水利基础设施建设水平明显提高;农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高;全面解决无电人口用电问题;实现全部行政村通水泥(沥青)路,村庄内道路硬化率达到80%以上,实现村村通班车,全面提高农村公路服务水平和抗灾能力;消除农村危房和人畜共居住房。

——打好优势产业培育攻坚战。到2015年,力争培育销售收入超10亿元的龙头企业5个、亿元以上10个、5000万元以上20个;以三七为主的中成药产业产值达100亿元以上,烟叶种植面积达60万亩,辣椒种植面积达200万亩,实施中低产林改造400万亩,建成木本油料基地500万亩、“双高甘蔗” 80万亩,商品蔬菜种植面积达50万亩、优质水果50万亩、优质茶叶50万亩、咖啡10万亩,新种植草果16万亩,新建八角基地20万亩,实现生猪出栏600万头,肉牛出栏70万头;提高特色产业发展质量和效益,力争实现1户1项增收项目;到2020年,实现县(市)有支柱产业、乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目,初步构建特色支柱产业体系。

——打好社会事业发展攻坚战。到2015年,全州学前三年教育毛入园率达到55%以上,九年义务教育巩固率93%以上,高中阶段毛入学率80%以上,保持普通高中和中等职业学校在校生规模大体相当,扩大高等教育规模,实现贫困农户户均有1人以上科技明白人,有条件的户均培训转移劳动力1人,推进“无文盲乡镇”创建工作;县(市)、乡(镇)、村三级医疗卫生服务网络基本健全,县(市)级医院的能力和水平明显提高,每个乡(镇)有1所政府举办的卫生院,每个行政村有卫生室,新型农村合作医疗参合率稳定在92%以上,实现门诊统筹全覆盖,逐步提高儿童重大疾病的保障水平,重大传染病和地方病得到有效控制,力争每个乡镇卫生院有1名以上全科医生;基本建立广播影视公共服务体系,20户以下已通电自然村广播、电视实现全覆盖,力争实现每个县(市)拥有1家数字电影院,每个行政村每月放映1场数字电影;行政村基本通宽带,自然村和交通沿线通信信号基本覆盖,农业信息服务覆盖所有的县(市)、乡(镇)和90%以上的行政村;农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖;力争全州人口自然增长率控制在6‰以内,出生婴儿性别比降至108左右,出生缺陷发生率逐步降低,婴儿死亡率和孕产妇死亡率下降,人口素质明显提高。到2020年,义务教育水平进一步提高,基本普及学前教育,普及高中阶段教育,加快发展远程继续教育和社区教育;贫困地区群众享受更加均等的公共卫生和基本医疗服务;健全农村公共文化服务体系,实现县(市)有图书馆、文化馆,乡(镇)有综合文化站,村有文化活动室;健全完善广播影视公共服务体系,全面实现广播电视“户户通”,文化信息资源共享工程、农文网培学校全覆盖。自然村基本实现通宽带,以公共文化建设促进农村廉政文化建设;农村社会保障和服务水平进一步提升;低生育水平持续稳定,逐步实现人口均衡发展。

——打好石漠化地区综合治理扶贫开发攻坚战。以综合治理为核心,采取生物治理和工程治理相结合的方式,按照山顶戴帽子、山腰系带子、山脚搭台子、平地铺毯子、入户建池子、村庄移位子的模式,实施石漠化综合治理,实现生态恢复、经济发展、社会和谐“三大”目标,到2015年,治理石漠化面积2000平方公里,森林覆盖率达到52.6%。到2020年,新增石漠化治理面积2000平方公里,森林覆盖率达到55.1%生态环境质量不断提高,石漠化得到有效治理,生态安全屏障作用不断巩固。

三、专项扶贫

(十)整村推进。按照一次规划、分步实施、因地制宜、分类指导的要求,到2015年,实施6000个贫困村的整村推进。以贫困村为单元,结合村镇建设规划,在充分尊重群众意愿的基础上,科学制定村级规划。有条件的地方要适当集中村落,对规模较小的村进行有计划的撤并。要统筹各类涉农资金和社会帮扶资源,集中投入,实现水、电、路、气、房和优美环境 “六到农家”,发展特色支柱产业,增加集体经济收入,夯实群众增收基础。加强整村推进后续管理,建立健全新型社区管理和服务体系,巩固提高整村推进成果。

(十一)产业扶贫。把一家一户特色小产业的建设与区域性主导产业的发展紧密结合起来,完善产业项目支撑体系,建立产业大发展、资源大开发带动贫困群众增收致富的联动机制。加大财政专项扶贫和贴息资金投入力度,扩大到户贷款和项目贷款规模,金融信贷投入向贫困地区倾斜。积极引进和扶持扶贫龙头企业发展,强化企业与农户的利益联结机制,积极支持各种类型的农民专业合作组织发展,壮大集体经济,扩大贫困村互助资金规模,培育农村经纪人,解决贫困农户发展产业缺资金、缺技术、缺市场信息的难题,提高产业发展的组织化程度,增强农户参与市场竞争和自我发展的能力,扶持带动贫困农户打牢脱贫致富基础,实现持续稳定增收。

(十二)易地搬迁。对基本丧失生存条件、资源负载过重、发展空间狭小等就地难以可持续解决温饱的群众,在充分尊重贫困群众意愿和保障搬迁群众基本生产生活条件的前提下,就近就便,采取小规模集中和插花安置的方式,完成易地搬迁扶贫8万人,改善移民的发展环境和条件,确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。有条件的地方,按照“移民就路、移民就市、移民就富”的原则,结合山地城镇建设,引导搬迁农户向中小城镇、工业园区移民,并通过创造就业机会,提高移民就业能力,使其在城镇安居乐业。

(十三)就业促进。按照“就业导向、技能为本”的原则,继续实施“雨露计划”,完成贫困劳动力培训20万人,其中技能培训16万。重点扶持农村贫困家庭“两后生”继续接受正规职业教育和中长期技能培训。以增强贫困农民创业就业能力为重点,创新培训方式,加大培训力度。积极支持、鼓励发展个体、微型、中小企业,带动就业,增加收入。把外输与内转有机结合起来,促进贫困劳动力就地就近转移就业,鼓励支持贫困农民返乡创业就业。开展理财培训,提高贫困农民理财意识,促进财产性增收。

(十四)以工代赈。大力实施以工代赈,有效改善贫困地区耕地(草地)质量,稳步增加有效灌溉面积;加强乡村(组)道路和人畜饮水工程建设,开展水土保持、小流域治理和小片区综合开发,增强农村基础设施抵御自然灾害能力,不断夯实发展基础。

(十五)兴边富民。以解决边境地区和广大边民的特殊困难问题为重点,继续实施兴边富民工程,支持边境贸易发展和区域经济协作,促进边境地区加快发展,帮助边民尽快脱贫致富。继续实施兴边富民整村推进综合扶贫计划,着力夯实边境一线贫困村可持续脱贫致富基础。

(十六)老区建设。制定革命老区综合发展规划,统筹协调各类扶贫资源,对7个革命老区县、2个革命老区乡(镇)给予重点扶持。继续安排专项资金,重点解决革命老区最薄弱、最急需和老区人民最期盼的问题。积极利用彩票公益金支持革命老区开发建设。因地制宜发展红色旅游。充分发挥老促会的积极作用。

(十七)扶贫试点。创新扶贫开发机制,针对特殊情况和问题,积极开展统筹城乡、以工促农、以城带乡促进扶贫开发试点,推进地方病防治与扶贫开发结合、灾后恢复重建以及其他特困区域和群体扶贫试点,扩大连片开发、科技扶贫等试点。

(十八)农业综合开发。围绕改善农业生产条件,提高农业综合生产能力,以建设高标准农田、现代农业综合开发示范区、中低产田改造及打造区域特色农业优势产业集群为重点,努力把项目区建设成为田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降,逐步实现“设施配套、全面节水、道路畅通、旱涝保收、高产稳产、优质安全、科技先进、节本增效、生态和谐”的高标准农田建设目标。加快产业化经营项目实施步伐,着力打造区域特色农业优势产业集群,重点扶持有实力、带动性强、成长性好的龙头企业,建设农业产业化生产基地,大力扶持壮大农民专业合作组织,以实现农业增效、农民增收。

(十九)一事一议奖补。进一步加强组织领导、总结试点经验、增加财政投入、扩大试点范围、完善奖补政策、健全规章制度,加大推进力度,努力构建村级公益事业建设新机制。到2015年,全州一事一议财政奖补项目覆盖面达到100%,村民喝上清洁卫生水,30%的自然村拥有村级活动场所和公共厕所。农村生活环境有较大的改善,农民精神面貌有较大的改变,基层民主管理水平有较大提高,城乡服务一体化取得较大突破。

四、行业扶贫

(二十)完善跨部门协同扶贫工作机制。各行业部门要把推动贫困地区发展环境和条件持续改善作为本行业发展规划的重要内容,优先列入行业规划计划,做到项目优先安排、资金优先保障、措施优先落实,确保各项帮扶措施落实到位,圆满完成本行业扶贫开发任务。以扶贫规划为载体,按照“统一规划、集中使用、用途不变、各负其责、优势互补、各记其功、形成合力”的原则,建立协同扶贫工作机制,形成多部门协作、多渠道投入、多措施并举、多层次推动的合力扶贫攻坚新格局。

(二十一)特色优势产业扶贫工程。按照主体功能区规划,依托贫困地区生态环境和自然资源优势,优化布局,调整结构,大力发展特色农业,推进山区综合开发,积极发展新兴产业,有序承接产业转移。完善农村社会化服务体系,提升农业产业化经营水平,改善生产条件,提高设施装备水平,加快现代农业建设。大力扶持建设各类批发市场和边贸市场。加大科技扶贫力度,完善贫困地区新型科技服务体系,加快科技攻关和科研成果转化,积极推广良种良法,开展科技扶贫示范村和示范户建设。围绕建设全国特色生物资源开发基地,着力打造“文山●中国中药生物谷”,集中力量培育壮大三七、烤烟、辣椒、木本油料、畜牧五大特色优势产业,提高特色经济作物和生态牧业比重,推进中低产林改造和木本油料基地建设,加快第三产业发展,建立一、二、三产业协调拉动贫困群众增收的产业发展机制,逐步形成优势明显、市场广阔、带动性强、竞争力强的产业集群。加强粮食生产基地建设,确保粮食安全。建设养殖产品标准化生产基地,提高养殖产品有效供给能力。

(二十二)基础设施扶贫工程。加强贫困地区土地整治,推进中低产田改造、“兴地睦边”和高产稳产农田建设。加快水源工程建设,抓好病险水库除险加固工程和灌溉排水泵站建设,继续加大“五小水利”建设。优先在贫困地区实施灌区续建配套与节水改造、干支渠防渗、田间渠系配套与节水改造工程及中央财政小型农田水利重点县(市)专项工程建设。加强农村饮水安全工程建设,大力推进农村集中式供水。加大农村电网升级改造力度,实现城乡用电同网同价,提高民生用电保障水平。加快发展农村水电,积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设。加快贫困地区公路建设,以通乡通村油路工程为重点,积极发展农村“乡村流通工程”和农村客运服务网站(点),提高贫困地区农村公路交通的整体服务水平。

(二十三)教育文化扶贫工程。加快发展农村贫困地区学前教育,实施义务教育阶段薄弱学校改造计划,推进贫困地区中小学相对集中办学,方便学生就近入学。逐步提高农村中小学家庭经济困难寄宿生生活补助标准,全面推进连片特困地区农村义务教育学生营养改善计划试点。扩大贫困地区普通高中和职业教育规模,扩大普通高中家庭困难学生补助面,免除中等职业教育学校家庭经济困难学生学费,给予生活费、交通费等特殊补贴,继续落实国家助学金政策。关心特殊教育,加大对各级各类学校残疾学生的扶助力度。加大家庭经济困难大学生资助力度。开展农村实用技术和劳动力转移培训,加大实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。优先在贫困地区推进综合性社区文化中心(文化室)和村文化室建设,继续实施广播电视“村村通”、文化信息资源共享、农民文化素质教育网络培训学校、“文化大篷车送戏行”、农村电影放映、农家书屋、“七彩云南全民健身”、文化惠民“春雨工程”等建设任务。普及信息服务,优先实施贫困地区村村通有线电视、电话、互联网工程,推进广电、电话、互联网“三网融合”。加快农村邮政网络建设。

(二十四)公共卫生与人口和计划生育扶贫工程。提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平。优化医疗卫生资源配置,健全以县(市)级医院为龙头、乡(镇)卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络和社区新型城市医疗卫生服务体系,改善医疗与康复服务设施条件,提高乡村医生公共服务补助标准。加大地方病和结核病、疟疾等重大疾病防控,加强艾滋病防治,加强残疾预防。加强妇幼保健机构能力建设。积极开展万名医师下乡支援农村卫生工程,组织城市医务人员到农村开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动,逐步提高县(市)医院和乡(镇)卫生院的技术水平和服务能力。加强人口和计划生育工作,进一步落实农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程等特别扶助制度,充实完善“奖优免补”政策,加快建立“半边户”奖励制度和手术并发症救助制度,加大对计划生育州、县(市)、乡(镇)、村基础设施服务体系建设,改善服务条件,满足贫困群众需求,加强流动贫困人口计划生育服务管理。

(二十五)民生保障扶贫工程。逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平,把深度贫困人口全部纳入最低生活保障,保障没有劳动能力和生活常年困难农村人口的基本生活,逐步提高补助标准,实现应保尽保。新增社会保障投入向农村尤其是贫困地区倾斜。健全自然灾害应急救助体系,完善受灾群众生活救助政策,鼓励发展社会慈善事业,确保受灾群众得到及时救助。加快新型农村社会养老保险制度覆盖进度,支持贫困地区加强社会保障服务体系建设。加快农村养老机构和服务设施建设,支持贫困地区建立健全养老服务体系,解决广大老年人养老问题,尤其是贫困老年人生活问题。支持贫困地区建立残疾人托养服务体系,解决智力障碍、精神病人和重度残疾人的托养问题。做好村庄规划,优化居民点布局,以新农村重点村建设、农村危旧房改造及地震安居工程、扶贫安居及灾区民房恢复重建为重点,帮助贫困户解决基本住房安全问题。完善农民工就业、社会保障及户籍制度改革等政策。

(二十六)生态建设扶贫工程。坚定不移地走“生态建设产业化、产业发展生态化”路子,深入开展“七彩云南文山保护行动”,扎实推进“森林文山”建设。加强老君山自然保护区、盘龙河流域等重点区域生态综合治理,继续实施天然林保护、退耕还林、防护林建设、石漠化治理、公益林管护等重点生态修复工程,加大对自然资源的保护力度,不断提高生态环境质量,努力构建绿色生态安全屏障和生物多样性宝库。加强贫困地区石漠化综合治理、干热河谷生态恢复。加快贫困地区可再生能源的开发利用,因地制宜发展小水电、太阳能、风能、生物质能。加强以农村户用沼气池、畜禽养殖场大中型沼气池为重点的农村能源建设。继续实施好村容村貌整治。实施农村清洁工程,加快改水、改厨、改厕、改圈,推进农村污水处理、垃圾处理设施建设和农村美化、绿化、亮化工程,推进农村环境综合治理。加强防灾减灾预防体系建设,加大泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害防治力度,重点抓好灾害易发区内的监测预警、搬迁避让、工程治理等综合防治措施。加强贫困地区生物多样性保护,合理开发利用水土资源,保护生态环境,恢复生态功能,促进贫困地区环境、经济、社会协调发展。

五、社会扶贫

(二十七)加强定点扶贫。继续加强与国家有关部委、省直有关部门挂钩扶贫合作,争取更大支持。坚持和完善党政机关、企事业单位和群众团体定点帮扶制度,继续扩大帮扶单位范围,财务独立核算的州级副县级以上单位及新增加的国有企业和国有控股企业均应承担定点扶贫任务。做到定点扶贫单位对重点乡(镇)和连片特困地区涉及乡(镇)全覆盖。各定点扶贫单位要积极筹措定点扶贫资金,定期选派德才兼备、具有发展潜力和培养前途的优秀中青年干部定点挂职扶贫。县(市)直各部门和各乡(镇)也要切实做好定点扶贫工作。结合定点帮扶工作,开展“四群教育”、“三深入”活动,为贫困群众办实事解难事。

(二十八)推进沪文对口帮扶合作。按照“整乡规划、整村推进、连片开发、分步实施、资源整合、项目集聚、生活改善、生产发展”的总体要求,以改善受帮扶地区群众基本生产与生活为出发点,以扶持产业增强当地内生发展动力和增加非农就业为支撑,突出示范性、引领性、前瞻性,不断创新对口帮扶合作新思路、新举措和新机制,完善对口帮扶资金投入稳步增长机制,拓宽对口帮扶合作新领域,奋力开创对口帮扶新局面。

(二十九)发挥军队和武警部队扶贫作用。本着“就地就近、量力而行、有所作为”的原则,充分发挥部队组织严密、突击力强和人才、科技、装备等优势,进一步发动驻文部队参与驻地定点扶贫工作,实现军地优势互补,驻文部队团以上单位,均应参与定点扶贫。

(三十)建立企业参与扶贫机制。引导和鼓励企业参与扶贫开发,搞好村企共建、结对帮扶、项目投资发展等帮扶活动,鼓励非公企业加大扶贫投入力度,并按照有关规定落实优惠措施。

(三十一)动员社会参与扶贫。动员和鼓励社会组织及个人参与扶贫,积极倡导扶贫志愿者行动,鼓励工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、侨联等群团组织以及海外华人、华侨参与扶贫,重视发挥扶贫慈善组织的积极作用。

(三十二)加强外资扶贫。拓宽渠道,加强扶贫领域的国际交流与合作,争取国际金融组织和外国政府贷款赠款,规范与境外非政府组织的扶贫合作。借鉴国际社会减贫理论和实践,共享减贫经验,探索内外资合作扶贫新模式,提高外资扶贫水平。

六、创新扶贫开发政策措施

(三十三)政策体系。各级各部门要用足用好国家扶持政策,完善有利于贫困地区、扶贫对象发展的扶贫战略和政策体系,健全有利于发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫综合效益的制度体系,巩固和发展“政府主导、部门协同、定点扶贫、对口帮扶、社会参与、群众主体”的大扶贫工作格局。对扶贫工作可能产生较大影响的重大政策和项目,进行贫困影响评估。制定鼓励重点县(市)加快发展、增加群众收入、减少贫困人口、争先进位的激励政策,实现重点县(市)数量逐步减少。脱帽重点县(市)原有支持力度不减。

(三十四)财税政策。要根据扶贫标准提高、帮扶对象增多和帮扶难度加大的客观实际,加大对贫困地区的财政扶贫资金投入。调整财政资金支出结构,各级财政建立扶贫资金投入增长机制,根据地方可支配财力情况逐年增加扶贫投入,新增财政扶贫资金主要用于深度贫困群体帮扶和连片特困地区扶持。州级财政每年新增的财力,除了保证正常基本支出外,要集中用于事关全局长远发展和民生改善的重大公共项目建设,各县(市)财政要加大对“三农”的投入,完善财政扶贫资金投入稳定增长机制,重点对深度贫困群体帮扶、连片特困地区和边远少数民族地区的扶持。要进一步加大转移支付力度和民生改善投入力度,逐步降低扶贫对象在教育、医疗和社会保障等方面的负担。加大对贫困地区的贷款贴息支持力度。建立资源税向贫困地区资源产地倾斜的分配制度,资源产地地方财政资源税新增部分,主要用于当地扶贫开发。国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得,依法享受“三免三减半”优惠。引导和鼓励国有或国有控股企业按照上年度利润总额一定比例募集扶贫资金。动员鼓励非公企业捐资扶贫。企业用于扶贫事业的捐赠,符合税法规定条件的,可按照规定在所得税税前扣除。民政接收的捐赠和烟草、金融等企业的各类社会捐赠,要重点向贫困地区、贫困人口倾斜。各县(市)应本着“属地募集、属地受益”原则,积极动员当地企业参与扶贫攻坚。

(三十五)投资政策。全州各县(市)基本建设支出重点用于贫困地区基础设施、民生改善、社会事业、结构调整、生态保护等建设项目,加大对村级公路建设、五小水利建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理、农村水电建设等的支持力度。积极引导民间资本投入,创新直接融资方式,拓宽产业发展资金来源,鼓励多元资金投入扶贫开发。积极利用国际金融组织和外国政府优惠贷款。

(三十六)金融政策。完善扶贫贴息贷款激励政策,逐步提高贴息额度,延长贴息期限。积极推进贫困地区金融产品和服务方式创新,鼓励开展小额信用贷款。继续实施残疾康复扶贫贷款项目。引导民间借贷规范发展,多方面拓宽贫困地区融资渠道。灵活运用货币政策,引导和支持贫困地区县域法人金融机构加大信贷支持力度,鼓励和支持贫困地区县域法人金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地使用。建立健全贷款风险补偿机制,鼓励贫困地区各级政府通过资本金注入和税费减免等方式,支持融资性担保机构从事中小企业、农业龙头企业担保业务。积极发展农村保险事业,鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务网点。完善财政农业保险保费补贴政策。针对贫困地区特色主导产业,鼓励当地发展特色农业保险。

(三十七)产业政策。落实西部大开发各项产业政策。国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的贫困地区安排。优先审批和核准上报贫困地区的产业项目。制定贫困地区承接产业转移的优惠政策措施,引导劳动密集型产业向贫困地区转移。实行差别化的产业政策。对贫困地区特色优势产业项目给予倾斜,烟草等特色优势产业优先覆盖适宜烟叶生长的贫困地区。支持贫困地区资源合理开发利用,在保护生态环境的前提下,支持贫困地区合理有序开发利用矿产、水电资源,对贫困地区矿业与水电开发结合、技术水平先进的清洁载能工业给予优惠政策。建立贫困地区资源开发带动贫困群众脱贫致富的联结机制。加强贫困地区市场建设,加快贫困地区物流、信息流体系建设。

(三十八)土地政策。按照国家耕地保护和农村土地管理规定,对涉及扶贫开发项目的建设用地给予倾斜,新增用地指标优先满足贫困地区易地扶贫搬迁项目等建设用地需求,合理安排小城镇和产业聚集区建设用地。加大土地整治力度,在项目安排上,向有条件的县(市)倾斜。在贫困地区稳步开展建设用地增减挂钩试点工作。鼓励通过市场化的耕地占补平衡模式,合理有序开发利用土地资源。建立贫困地区耕地保护补偿机制,满足确保粮食安全的基本用地需要。在土地征收中,可采用农民土地参股、效益提成等补偿形式,使失地农民的利益得到长期有效保障。对土地等要素资源相对丰富的地区,结合农村土地流转制度、集体林权制度等体制改革,积极探索增加财产性收入的扶贫开发新模式,采取承包、租赁、转包、参股等方式,加大土地集约化经营力度,推进集体林权等生产要素资本化运作,实行土地等生产要素流转最低保护价制度,增加农民家庭经营性收入和财产性收入。

(三十九)生态补偿政策。加大贫困地区退耕还林、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化治理等重点生态修复工程建设力度,认真落实国家西部大开发生态补偿政策,按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,建立健全生态补偿向贫困地区倾斜的长效机制,逐步扩大补偿范围,提高补偿标准。加大对贫困地区重点生态功能区的生态补偿力度。落实草原生态保护补助奖励政策。矿冶、水电、化工、旅游等资源型企业应拿出一定比例资金,专项用于贫困地区环境综合治理、生态补偿和解决因资源开发带来的民生问题。高度重视贫困地区的生物多样性保护。

(四十)人才政策。制定引导鼓励大中专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区定向培养人才的政策。引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。积极组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者到贫困地区服务。继续选派科技副乡(镇)长、科技特派员到乡(镇)工作。制定鼓励政策,对长期在贫困地区工作、实绩突出的干部,给予表彰并注意提拔使用,专业技术人员在职级晋升时,同等情况优先考虑。对定点扶贫和东西扶贫协作挂职干部要关心爱护,妥善安排他们的工作、生活,充分发挥他们的作用。落实完善贫困地区机关和事业单位人员的工资待遇政策,逐步提高工资水平,落实艰苦边远地区津贴动态调整制度。发挥创业人才在扶贫开发中的作用。加大贫困地区干部、农村实用人才和农产品经纪人的培训力度。实施贫困地区干部和扶贫系统干部培训规划及人才发展规划,为全面实现新阶段扶贫开发目标提供人才支撑。强化贫困地区党政领导干部和扶贫系统管理人才培养。贫困地区领导干部和扶贫部门干部的培训要纳入各级党政干部培训规划。 

七、加强领导精心组织实施

(四十一)强化扶贫开发责任。按照“省级统筹、州(市)负总责、县抓落实”的管理体制,建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制,实行各级党政一把手负总责、部门领导是行业扶贫第一责任人的扶贫开发工作责任制。各县(市)、各部门要进一步提高认识,强化各级扶贫开发领导小组综合协调职能,加大政策统筹、资源整合力度,扎实推进各项工作。完善各级领导干部定点挂钩帮扶制度,州级领导挂钩到乡(镇),县(市)级领导挂钩到村,党员干部结对帮扶到户。制定文山州扶贫开发考核奖惩办法,进一步完善对党政领导干部、行业部门、贫困地区扶贫开发工作考核激励机制,把扶贫开发成效作为干部选拔任用的重要依据,各级组织部门牵头负责落实。

(四十二)加强项目资金监管。完善扶贫资金和项目管理办法,建立健全协调统一的扶贫资金管理机制。按照“谁使用、谁负责”的原则,各县(市)委、政府对扶贫资金管理使用、安全运行、廉政情况负全责。严格执行扶贫项目资金公告公示、回补报账、项目验收、后续管理、督促检查等制度。强化扶贫绩效考评,把考评结果作为扶贫项目资金分配的重要依据,加大以奖代补力度,做到扶贫资金投入力度与农民增收挂钩,扶贫项目安排力度与扶贫对象数量减幅挂钩。深入推进廉洁扶贫行动,全面推行扶贫项目廉政承诺、廉政评议、贫困群众廉政评议员制,扎实推进阳光扶贫工程,大力开展廉政文化“七进”扶贫活动,拓宽监督渠道,筑牢上级监督、人大政协监督、部门监督、监察审计监督、群众监督和社会舆论监督“六道”防线。各级纪检监察部门对项目的实施管理要跟踪问效,全程监督。坚决查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金的行为。

(四十三)加强统计监测。健全扶贫开发信息和统计监测系统,不断加强扶贫统计和贫困监测规范化、制度化建设。强化扶贫统计监测管理责任,统计调查部门要组织实施好农村贫困监测统计调查,依法依规定期发布贫困监测数据,加强数据质量监控和对统计调查的统筹协调管理。州、县(市)扶贫部门要与发展改革、财政、国家调查、统计、民委、民政、审计、残联、农业等有关部门建立扶贫统计监测协作机制,共享信息。完善扶贫统计调查及监测经费保障制度,做好扶贫对象建档立卡动态管理工作,加快扶贫统计调查数据中心建设,及时客观反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效,为党委、政府科学决策提供依据。

(四十四)加强基层组织建设。在贫困地区扎实开展“跨越发展先锋行动”,深化拓展“云岭先锋”工程、边疆党建长廊建设,把贫困地区基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。选好配强村级领导班子,以强村富民为目标,以强基固本为保证,积极探索发展壮大集体经济、增加村级集体积累的有效途径,拓宽群众增收致富渠道。把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来,在贫困地区全面开展组织领富、党员带富、群众致富为主要内容的“创业致富先锋行动”。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、大学毕业生、回乡创业青年到贫困村工作,帮助建班子、带队伍、抓发展。加强农村党风廉政建设。建立以乡(镇)、村、组“三级联治”为基本框架的乡村管理新模式,维护农村社会稳定。

(四十五)加强扶贫队伍建设。进一步强化各级扶贫机构及其职能,加强队伍建设,改善工作条件,提高管理水平,增强综合协调能力。各县(市)要建立强有力的扶贫工作机构,并确保在机构设置、人员配备、经费保障等方面适应新阶段扶贫开发任务的需要。州、县(市)扶贫部门要大力加强思想、作风、廉政和效能建设,提高执行能力。

(四十六)建立激励约束机制。加强对扶贫开发工作的督促检查和考核评估。各级党委、政府督查部门要把《纲要》的贯彻落实作为重要督查事项,对工作不力,不能如期完成目标任务的有关责任人进行问责。层层签订扶贫开发目标管理责任状,明确重要政策措施的部门任务责任,完善扶贫开发目标责任考核奖惩办法,对扶贫对象数量减少、农民收入增幅、财政投入力度、收入差距控制、廉洁扶贫等情况进行重点考核,把考核结果作为县(市)、乡(镇)工作业绩的重要标准,作为干部选拔任用的重要依据。

(四十七)加强扶贫研究和宣传工作。切实加强扶贫理论和政策研究,对全州扶贫开发实践进行系统总结,不断提高扶贫开发决策水平。制定农村扶贫开发条例,使扶贫工作走上法制化轨道。把扶贫开发纳入基本州情教育范畴,作为各级领导干部教育培训的重要内容和学校教育的参考资料。大力宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹,营造全社会参与扶贫的良好氛围。

(四十八)本纲要由州人民政府扶贫开发工作机构负责协调并组织实施。各县(市)要根据本纲要,制定具体实施办法。

 

 

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